0. Resumen Ejecutivo
El 8,4% del patrimonio invertido en sociedades
ecuatorianas, que representan el 4% del PIB de Ecuador (4 mil millones de
dólares), no pudo ser utilizado en generar actividad económica entre el 2014 y
2016.
Las empresas sin ventas pueden dividirse en dos
grupos: aquellas con un patrimonio bajo, cuyo principal problema son los costos
y trabas para salir de mercado, y aquellas que tienen un patrimonio elevado,
invertido en activos que no están siendo utilizados, cuyos problemas tienen que
ver con retraso de proyectos, falta de demanda y baja competitividad, por
ejemplo.
Con respecto al primer grupo, existe una gran
cantidad de empresas sin ventas con patrimonio menor a mil dólares, con una
tasa de supervivencia mayor a la observada en Chile, donde un bajo porcentaje
de empresas sin ventas sobrevive. Parte
del problema parece radicar en el manejo de la salida de empresas insolventes,
a las cuáles la normativa les exige no mantener pasivos con el Estado ni
terceros. De acuerdo al Doing Business 2019 del Banco Mundial, Ecuador se
encuentra en el puesto 158 de 190 economías en cuanto al manejo de la
insolvencia y quiebra de los negocios, por debajo del promedio de la
región. Para facilitar la salida rápida,
ordenada y de bajo costo para estas sociedades es urgente una Ley de Quiebras
moderna, que siga los principios del Banco Mundial al respecto, y que también permita
a las sociedades financieramente viables mantenerse intervenidas y activas
hasta poder solventar sus deudas o venderse enteras a un mejor valor de
mercado.
Con respecto al segundo grupo, la inactividad se
concentró principalmente en los sectores de minería, actividades inmobiliarias,
construcción, comercio y agropecuario. Un 30% del patrimonio no utilizado en el
2016 se encuentra concentrado en el sector minero, en cuatro sociedades
propietarias de cuatro mega proyectos mineros: Mirador (cobre), Fruta del Norte
(oro), Loma Larga (oro) y Panantza (oro).
De éstos, dos proyectos aún no se encuentran en operación (Fruta del
Norte y Loma Larga) y los otros dos están detenidos por problemas ambientales y
sociales. Si bien los problemas
ambientales han sido fiscalizados por la autoridad, los conflictos generados
con la comunidad señalan la necesidad de tener una política de Estado más
proactiva de consulta, que permita la aplicación correcta del Convenio 169 de
la Organización Internacional del Trabajo (OIT).
En los sectores inmobiliario y construcción, que
en conjunto representan un 29% del patrimonio no utilizado en el 2016, las
medidas anunciadas por el gobierno y el BIESS, que inyectarían más de 2,7 mil
millones de dólares de recursos mediante préstamos a tasas preferenciales para
constructores y hogares, en caso de ejecutarse, debieran ayudar a dinamizar la
demanda y disminuir el patrimonio sin utilizar. En los sectores comercio y
agropecuario, que en conjunto representan el 16% del patrimonio no utilizado en
el 2016, la adopción de medidas de política de fomento debe ser motivada en
mayor información y en acuerdo con las cámaras de comercio y de agricultura del
país. En el caso del sector
agropecuario, la apertura de nuevos mercados externos o conseguir mejores
condiciones de entrada para nuestros productos en los mercados actuales debiera
formar parte de una agenda moderna de desarrollo para el país.
1. Introducción
El
presente trabajo tiene como principal objetivo caracterizar la problemática de
las sociedades inscritas en la Superintendencia de Compañías, Valores y Seguros
(SCVS) que durante el periodo 2007 a 2016 declararon no tener ventas.
Las
empresas sin ventas representan un serio problema para la salud de la economía
del país por al menos tres razones: a) son empresas que generan poco empleo, y
no generan valor agregado o impuestos, b) son empresas que mantienen inmóviles los
recursos invertidos por sus dueños, los que podrían ser utilizados en otras
actividades y sectores, c) si su presencia es significativa en la economía,
representan una señal de problemas estructurales, como falta de demanda interna
o problemas para exportar, y una seria limitante al aumento de la productividad
agregada, ya que los recursos invertidos en éstas no estarían siendo
reasignados a emprendimientos más eficientes.
En
un artículo anterior, publicado en el Boletín de Política Industrial del Centro
de Investigaciones Económicas de la ESPOL,
evidenciamos la existencia de una elevada tasa de participación de sociedades
sin ventas en el sector industrial ecuatoriano, así como su alta tasa de supervivencia
en el mercado, comparado con una economía más dinámica como la chilena. En el
presente estudio ampliamos este análisis a los demás sectores de la economía
ecuatoriana, para identificar si las sociedades sin ventas tienen una elevada
presencia y persistencia en toda la economía y si es necesario realizar
acciones concretas de política pública para mejorar la dinámica empresarial en
Ecuador.
2. Descripción, definiciones y
adecuaciones realizadas a la base de datos de la SCVS
La
base de datos utilizada en este trabajo corresponde a la información de los
Estados de Resultados y Situación Financiera que presenta cada sociedad en su
declaración anual a la Superintendencia de Compañías, Valores y Seguros (SCVS),
entre los años 2007 y 2016. La
información financiera utilizada corresponde a las ventas de las sociedades, la
cual incluye las ventas de bienes y servicios a nivel local y las exportaciones,
su patrimonio neto y otro tipo de ingresos.
Cabe
señalar que la información presentada por las sociedades para el año 2011 es
incompleta, debido a que en dicho año se implementó un cambio de metodología
contable, pasando de las Normas Ecuatorianas de Contabilidad (NEC) a las Normas
Internacionales de Información Financiera (NIIF). Debido a este cambio, varias
sociedades, incluyendo las de mayor tamaño, no declararon ante la SCVS ese año,
aumentando la tasa de no declaración en forma muy significativa. Por este
motivo, no se considera el año 2011 en los análisis siguientes.
Para
definir el nacimiento y salida del mercado o “muerte” de las empresas, se
utilizó la información proporcionada por la SCVS en el Directorio de Empresas,
actualizada a marzo de 2018. Se
consideró fuera del mercado aquellas empresas que en el registro aparecen como
canceladas y en proceso de liquidación o disolución, ya que no registran ventas
y porque de acuerdo a la SCVS es difícil que terminen reactivándose a
futuro. Como sociedades “vivas” o en
funcionamiento al 2016 se consideran aquellas que en el Directorio de Empresas
aparecen como “activas” o “inactivas”.
Sobre las sociedades en funcionamiento se realiza el análisis de
aquellas empresas que declararon no haber tenido ventas.
A
fin de hacer comparables las dinámicas empresariales de Ecuador y Chile, que
representa una economía abierta y con mayor desarrollo económico,
se aplicó la definición de tamaño usada en Chile a las empresas ecuatorianas.[4]
Para ello, se convirtió las ventas en dólares a pesos chilenos, utilizando el
tipo de cambio PPP del Banco Mundial, para mantener el mismo poder de compra, y
luego se convirtió los pesos chilenos a Unidades de Fomento (UF), utilizando el
valor de la UF al 31 de diciembre de cada año.
Los sectores económicos considerados, de acuerdo a
la clasificación CIIU revisión 4 utilizada por la SCVS, se presentan en el
siguiente cuadro.
Cuadro 1:
Sectores económicos presentes en la base de datos SCVS, por código CIIU
Debido a que algunos sectores presentan pocas
empresas registradas, y su actividad económica es menor, fueron agregados para
los análisis siguientes de la siguiente manera: los sectores D y E, los
sectores O y P, y los sectores R, S, T y
U.
Finalmente, a fin de no sobreestimar la cantidad e
importancia de empresas en funcionamiento que no declaran ventas en Ecuador,
no se consideró aquellas empresas que tuvieron más del 50% de otro tipo de ingresos
provenientes de dividendos e ingresos financieros.
De esta manera se elimina del análisis aquellas empresas que declaran no realizar
ventas de bienes y servicios porque en realidad sirven como sociedades
controladoras de otras empresas y reciben ingresos principalmente por efecto de
dividendos, así como aquellas empresas cuya principal actividad actual es la
inversión en el mercado financiero, invirtiendo en bonos de empresas
relacionadas y arriendo de activos, por ejemplo. Asimismo, no se consideraron en el análisis
aquellas sociedades que declaran no tener ventas pero que, de acuerdo a su
CIIU, funcionan principalmente como holdings dueños de los activos de otras
compañías, como son las sociedades de inversión o fideicomisos, que manejan
recursos de terceros invirtiendo en propiedad de otras empresas, y las
sociedades que se dedican a la gestión y supervisión de bolsas de valores y
otras bolsas.
3. Dinámica de las sociedades sin ventas
por sector económico. Comparación con
Chile.
En el siguiente cuadro se puede observar la
evolución de la participación de las sociedades sin ventas como porcentaje del
total de sociedades presentes en cada uno de los sectores económicos. Como se puede apreciar, los sectores
económicos que persistentemente presentan una mayor presencia de sociedades sin
ventas, por arriba del promedio nacional, son: actividades inmobiliarias (L),
explotación de minas y canteras (B), construcción (F), transporte y
almacenamiento (H), suministro de electricidad, gas y agua (D y E) y agricultura,
ganadería, silvicultura y pesca (A).
El promedio nacional de participación de empresas
sin ventas en el total de sociedades se ubicó alrededor del 40% antes del año
2010 y posteriormente se redujo alrededor del 35% desde el año 2012. Sin embargo, si se compara este
comportamiento con el observado para las empresas sin ventas en Chile, cuya
participación fluctúa alrededor del 14%, la participación de las empresas sin
ventas en Ecuador es elevado: 2.4 veces mayor al observado en Chile entre los
años 2013 y 2014. Cabe señalar que en todos
los sectores económicos de Ecuador el porcentaje de empresas sin ventas siempre
es mayor al promedio observado en Chile en todos los años.
Cuadro 2:
Participación de las sociedades sin ventas en el total, por sector económico y
año.
Fuente:
Elaboración propia utilizando base de datos SCVS y Boletín de Dinámica
Empresarial 2005-2014 para Chile.
Como también se puede observar en el cuadro, salvo
los sectores de Actividades Financieras y de Seguros (K) y el sector de salud
(Q), todos los demás sectores presentan una proporción de empresas sin ventas
sistemáticamente mayor a la observada para el sector industrial manufacturero
(C), lo cual corrobora el hecho de que la problemática de las empresas sin
ventas afecta a toda la economía ecuatoriana y no solo al sector industrial.
En el siguiente cuadro se presenta la situación,
luego de 7 años, de aquellas empresas que en los años 2007 a 2009 declararon no
haber tenido ventas, por sector económico.
Luego de 7 años, las empresas pudieron haber crecido en ventas llegando
a ser micro, pequeñas, medianas o grandes empresas, pudieron permanecer sin
ventas, no declarar ante la SCVS o salir del mercado.
Como referencia, en Chile un poco más de un tercio
de las empresas sin ventas permanece en el mercado luego de 7 años, el resto
quiebra. Por el contrario, en Ecuador el 56% de las empresas sin ventas aún permanece
en el mercado luego de 7 años, casi 20 puntos porcentuales más que Chile. Los sectores donde una mayor proporción de
empresas sin ventas no salen del mercado luego de 7 años son: agricultura,
ganadería, silvicultura y pesca (A), transporte y almacenamiento (H) y
actividades inmobiliarias (L).
Cuadro 3: Transición
de las empresas sin ventas luego de 7 años
(promedio
años iniciales 2007 a 2009)
Fuente:
Elaboración propia utilizando base de datos SCVS y Boletín de Dinámica
Empresarial 2005-2014 para Chile.
Por otro lado, un 32% de las sociedades sin ventas
que permanecen en el mercado luego de 7 años en el sector ecuatoriano aún
persisten en no tener ventas, versus un 22% observado para las empresas en
Chile. Así, la gran mayoría de las
empresas sin ventas que permanecen en el mercado en todos los sectores
económicos no ven aumentar sus ventas después de 7 años (el 56% de las empresas
sin ventas que no quiebran luego de 7 años), lo cual señala la posible
existencia de problemas o rigideces para la quiebra de sociedades en el mercado
ecuatoriano, ya que es un tiempo razonable para que empresas que no presentan
ventas terminen quebrando.
En forma complementaria a lo anterior, en el
siguiente cuadro observamos la proporción de empresas que sí declararon tener
ventas en los años 2007 a 2009 pero que terminan, luego de 7 años, como
empresas sin ventas, de acuerdo a su tamaño inicial y sector.
Como se puede apreciar, las pequeñas y micro
empresas presentan una mayor probabilidad de terminar sin ventas luego de siete
años en Ecuador respecto a Chile: casi 3 veces más para las microempresas y un
40% más para las empresas pequeñas. Dicha probabilidad es mayor en los
siguientes sectores: agricultura,
ganadería, silvicultura y pesca (A), explotación de minas y canteras (B),
construcción (F), transporte y almacenamiento (H), actividades financieras y de
seguros (K) y actividades inmobiliarias (L).
Cuadro 4: Transición
de empresas con ventas luego de 7 años
(promedio
años iniciales 2007 a 2009)
Fuente: Elaboración propia utilizando base de datos
SCVS y Boletín de Dinámica Empresarial 2005-2014 para Chile.
4. Patrimonio asociado a las empresas sin
ventas en Ecuador.
Como fue señalado anteriormente, uno de los
problemas de tener empresas sin ventas en la economía cuya presencia persiste
en el tiempo, es que los recursos cautivos en dichas empresas no pueden ser reasignados
a otras empresas u otros sectores económicos.
Asimismo, una presencia mayor de empresas sin ventas puede ser
indicativo de problemas estructurales en la economía, que impiden salir del
mercado a algunas empresas, o presencia de una baja demanda por sus productos y
servicios.
En el siguiente cuadro se puede apreciar la
evolución del patrimonio neto asociado a las empresas que no presentan ventas,
lo cual es un reflejo del capital invertido por los dueños y accionistas de
estas empresas y que no está generando ningún valor agregado e impuestos. Como se puede apreciar, el patrimonio neto
asociado a las empresas sin ventas ha ido aumentando a través de los años,
ubicándose alrededor del 4% del PIB entre los años 2014 a 2016 (4 mil millones
de dólares en promedio) y alrededor del 8.4% del patrimonio total de las sociedades
inscritas en la SCVS en los mismos años, lo cual constituye un desperdicio de
recursos no utilizados cada año para aumentar el valor agregado en la economía
ecuatoriana.
La mayor parte de este capital sin uso se
encuentra en el sector de explotación de minas y canteras (B), con 1.16 mil
millones de dólares al 2016, lo cual corresponde al 20% del patrimonio total de
las sociedades en ese sector para el mismo año; actividades inmobiliarias (L),
con 653 millones de dólares, que corresponden al 20% del patrimonio de las
sociedades en dicho sector; construcción (F), con 368 millones de dólares, que
corresponden al 14% del patrimonio de las sociedades en el sector; comercio
(G), con 341 millones de dólares, que corresponden solo al 3.2% del patrimonio
total de las sociedades en el sector; agricultura, ganadería, silvicultura y
pesca (A), con 231 millones de dólares, que corresponden al 6% del patrimonio
de las sociedades en el sector.
Cuadro 5: Evolución
del Patrimonio Neto asociado a empresas sin ventas, por sector
Fuente:
Elaboración propia utilizando base de datos SCVS e información del Banco
Central del Ecuador.
En los dos siguiente cuadros se presenta, por un
lado, la distribución de las empresas sin ventas en el año 2016, de acuerdo al
tamaño de su patrimonio neto y, por otro lado, cuánto patrimonio neto total
está asociado a dichas empresas.
Hacer la diferenciación por tamaño del patrimonio
neto es útil, ya que nos permite identificar aquellas empresas que pueden ser
consideradas de “papel” o que presentan el patrimonio mínimo exigido por la Ley
para establecer una sociedad (alrededor de 800 dólares) y que, por tanto, su
principal problema lo representa la salida del mercado, de aquellas empresas
que tienen un patrimonio suficientemente alto (superior a 100 mil dólares, por
ejemplo, que define el tamaño de ventas de una empresa grande para Ecuador)
como para pensar que son sociedades que podrían participar activamente en el
mercado, pero que no encuentran espacio por otro tipo de problemas, como la
ausencia de demanda por sus productos y servicios.
Como se puede apreciar, la mayor parte de las
empresas (un 54% en promedio) que declaran no tener ventas presentan un
patrimonio menor a los 1000 dólares, pero, aunque son mayores en número, en
patrimonio no representan más de 6.8 millones de dólares que no están siendo
utilizados en otros sectores al año 2016.
El principal problema de estas empresas para salir del mercado, a
nuestro parecer, debe estar relacionado con los costos administrativos y
legales que representa hacer quebrar una sociedad, lo cual se abordará en las
secciones siguientes.
Cuadro 6: Distribución
de empresas sin ventas de acuerdo a su Patrimonio Neto,
por sector
económico, año 2016
Fuente: Elaboración propia utilizando base de datos
SCVS
Cuadro 7: Patrimonio
Neto de empresas sin ventas
por sector
económico (en millones USD), año 2016
Fuente: Elaboración propia utilizando base de datos
SCVS
Finalmente, un porcentaje menor de las empresas
sin ventas (un 9% en promedio) poseen un patrimonio neto mayor a los 100 mil
dólares en todos los sectores económicos, aunque en patrimonio neto representan
el grueso de los recursos de capital que no están siendo utilizados en la
economía (3.37 mil millones de dólares al año 2016). Al tener estas empresas un patrimonio
elevado, es probable que la ausencia de ventas esté asociada más con problemas
estructurales por el lado de la demanda de sus bienes y servicios, retraso en
proyectos, etc.
5. Análisis de las empresas sin ventas por
sector.
5.1 Sector minero
Como quedó evidenciado en la sección anterior, el
principal sector económico donde las empresas tienen patrimonio sin utilizar
corresponde al sector B, explotación de minas y canteras, con más de mil
millones de dólares al año 2016. Llama
la atención que en este sector son cuatro las sociedades mineras que
representan el 92% del patrimonio inmovilizado del sector (y una cuarta parte
del patrimonio inmovilizado de todo el Ecuador): Ecuacorriente S.A., de
capitales chinos, con 568 millones de dólares; Aurelian Ecuador S.A., de
capitales canadienses, con 425 millones; Invminec, de capitales canadienses,
con 51 millones y Explorcobres, de capitales chinos, con 25 millones.
Estas cuatro empresas son propietarias de cuatro
mega proyectos mineros en Ecuador: proyecto Mirador (Ecuacorriente), mina a
cielo abierto que producirá concentrado de cobre en la provincia de Zamora
Chinchipe; proyecto Fruta del Norte (Aurelian), mina subterránea aurífera,
ubicada en la Cordillera del Condor; proyecto Loma Larga (Invminec), mina
aurífera, ubicada en Azuay; proyecto Panantza San Carlos (Explorcobres), mina
aurífera, ubicada en Morona Santiago.
De estos cuatro megaproyectos, dos se encuentran
paralizados por malos manejos ambientales y conflictos sociales: Mirador y Panantza. Los otros dos proyectos se encuentran en
etapa de terminar sus estudios y empezar construcción, empezando producción a
finales de 2019 (Fruta del Norte) y en el 2020 (Loma Larga), razón por la cual
aún no generan ventas.
Si bien la minería a gran escala es capaz de
generar grandes ingresos para el fisco, también es cierto que no está exenta,
en prácticamente ningún país, de potenciales problemas ambientales que pueden
volver técnica y políticamente inviables los proyectos. En las jurisdicciones con
protección ambiental avanzada, los proyectos están sometidos a un proceso de
evaluación ambiental, con varias etapas de revisión y difusión a la comunidad
afectada, cuyos informes, dictámenes y resoluciones pueden ser consultados en
forma permanente por el público interesado. En estas jurisdicciones, por lo general es
finalmente un poder judicial especializado el que decide el destino de aquellos
proyectos que sistemáticamente se niegan a cumplir o no mitigan suficientemente
el daño ambiental que causan, llegando inclusive a quitarles la concesión.
Asimismo, las relaciones con la comunidad constituyen
en la actualidad un tema muy delicado e importante para cualquier gobierno que
trate de sacar adelante mega proyectos mineros o de gran infraestructura (como
embalses),
más aún, luego de que entrara en vigencia Convenio 169 de la Organización Internacional
del Trabajo, que regula la consulta previa a las comunidades indígenas. Para el
éxito social de estos proyectos es de suma importancia que los gobiernos tengan
una estrategia proactiva, con una activa participación de las empresas
concesionarias, que permita aplicar en forma correcta lo solicitado por el
Convenio, para que dicha consulta no termine en un mero trámite, con poca
convocatoria o información de los alcances y peligros ambientales del proyecto
a la comunidad, lo que finalmente da origen a conflictos sociales que son
capaces de lograr la caída de mega proyectos con permisos ambientales
aprobados.
5.2 Sector Inmobiliario
En el sector inmobiliario (L), el patrimonio sin
utilizar ascendió a 652 millones de dólares en el 2016. Las empresas sin ventas corresponden a una
multitud de sociedades inmobiliarias, con patrimonio menor a 30 millones de
dólares, que se dedican principalmente a la compra - venta, alquiler y
explotación de bienes inmuebles propios o arrendados, así como a la promoción de
proyectos inmobiliarios, agentes y corredores inmobiliarios y administradores
de bienes inmuebles.
En el Cuadro 5 anterior se observa que este sector
ha ido aumentando progresivamente el nivel de su patrimonio inmovilizado en
sociedades sin ventas desde el año 2007 (empezando con 170 millones de dólares).
Por otro lado, el número total de sociedades inmobiliarias activas en Ecuador también
ha ido disminuyendo progresivamente desde el año 2008 (con 8 mil quinientas
sociedades) hasta el año 2016 (con siete mil).
Lo anterior es consistente con una situación en la cual existe una
reducción progresiva de la demanda en el mercado de arriendo y compra venta de
bienes inmuebles, donde la oferta de estos servicios también se ha ido ajustando
en el tiempo, pero a un menor ritmo que la demanda.
La nueva política de créditos hipotecarios recientemente
anunciada por el Banco del IESS (BIESS), que otorgará 900 millones de dólares
en créditos para familias con ingresos hasta 1500 dólares mensuales, a mayor
plazo y menor tasa de interés que los créditos actuales, así como otros
programas anunciados por el gobierno central, como el “Fideicomiso Vivienda
Prosperidad”,
de 200 millones de dólares, que permitirá financiar casas desde 70 mil hasta 90
mil dólares a través del sector financiero y a tasa preferente del gobierno (4.99%),
y el programa “Casa por tu arriendo” dirigida a hogares pobres que permitirá
capitalizar el canon de arriendo que haga por viviendas sociales, a 15 años y
tasa preferencial, debieran ayudar a aumentar la demanda del sector.
5.3 Sector Construcción
En el sector construcción (F), el patrimonio sin
utilizar ascendió a 368 millones de dólares en el 2016. Como se puede observar en el cuadro 5
anterior, a diferencia del sector inmobiliario, este sector ha visto aumentar
su patrimonio inmovilizado desde el año 2007 al 2015 (hasta llegar a los mil
ochocientos millones de dólares) para luego reducirse en forma significativa en
el año 2016. Por otro lado, el número de
sociedades activas en este sector prácticamente ha crecido en todos los años,
desde 3 mil quinientas sociedades en 2007 a 6 mil quinientas en el 2015,
reduciéndose ligeramente en el 2016 hasta alcanzar las 6 mil cuatrocientas. Lo
anterior es consistente con un sector que se ha reactivado en los últimos años.
Como se puede apreciar en el siguiente gráfico,
existe una relación inversa entre el número de permisos de construcción
expedidos al año y el patrimonio inmovilizado en el sector (coeficiente de
correlación de -0.7). Para el año 2017,
los permisos de construcción aumentaron en un 13% respecto al año 2016, lo cual
sugiere que el patrimonio inmovilizado también debió reducirse en dicho año.
Fuente: Elaboración propia utilizando base de datos
SCVS e INEC
En el año 2016 las dos principales empresas
constructoras sin ventas correspondieron a Odebrecht (con 76 millones de
patrimonio inmovilizado), involucrada en varios escándalos de corrupción, y el
Consorcio Línea 1 del Metro de Quito (con 25 millones), cuya obra aún se
encuentra en construcción. Es decir, que
de los 368 millones de patrimonio, solamente 268 millones corresponden a
empresas constructoras y de ingeniería, con un patrimonio menor a 10 millones
de dólares (salvo dos constructoras con patrimonio menor a 20 millones), que no
han logrado realizar ventas en el mercado.
Las nuevas medidas económicas recientemente
anunciadas por el gobierno central en octubre de 2018, que incluyen préstamos
para constructores a tasas preferenciales, a través de la Corporación
Financiera Nacional y el Banco del Pacífico; devolución del IVA para
construcción de casas sociales, más de 900 millones de dólares para financiar
obras de infraestructura pública, vialidad, sanitarias, etc. (a través del
Banco de Desarrollo del Ecuador), entre otras medidas, debiera dinamizar aún
más este sector y evitar que entre en un nuevo ciclo de incremento del patrimonio
sin utilizar.
5.4 Sector Comercio al por mayor y menor
En el sector Comercio (G), el patrimonio sin
utilizar ascendió a 341 millones de dólares en el año 2016. Como se puede apreciar en el Cuadro 5
anterior, el patrimonio inmovilizado en este sector ha ido aumentado en forma
progresiva desde el año 2007 (desde los 138 millones) al 2016. El número de sociedades activas también ha
ido aumentando todos los años hasta el 2014 (hasta las 17.2 mil sociedades),
para luego reducirse un poco hasta llegar a las 16.7 mil sociedades en el 2016.
Las empresas sin ventas en este sector
corresponden a sociedades comercializadoras, importadoras y exportadoras, con patrimonio
menor a 6 millones de dólares (salvo 4 sociedades con patrimonio entre los 19 y
52 millones).
El aumento progresivo de las sociedades sin ventas
y de patrimonio sin utilizar en este sector parecería ser el resultado de un
aumento en la oferta sin un aumento suficiente en la demanda. No obstante, la elaboración de una política
focalizada en este sector debe contar con mayor información y realizarse en
forma conjunta con las cámaras de comercio del país.
5.5 Sector Agricultura y Ganadería,
Silvicultura y Pesca
En el sector Agricultura y Ganadería, Silvicultura
y Pesca (A), el patrimonio inmovilizado ascendió a 231 millones de dólares en
el 2016. El patrimonio inmovilizado ha
ido aumentando desde el año 2007 (desde 80 millones de dólares) hasta el
2016. El número de sociedades activas
también ha ido aumentando desde el 2007 al 2016 hasta llegar a las 5 mil
sociedades.
Las sociedades sin ventas en este sector
corresponde a empresas agroindustriales, forestales, agrícolas, ganaderas,
camaroneras, etc., con patrimonio menor a 6 millones de dólares (salvo
Aquacarguill, con 15 millones).
Al igual que en el sector comercio, el aumento
progresivo de las sociedades sin ventas y de patrimonio sin utilizar en este
sector parecería ser el resultado de un aumento en la oferta sin un aumento
suficiente en la demanda, considerando que este sector tiene varias
oportunidades de exportar al exterior.
La elaboración de una política focalizada en este sector debe contar con
mayor información y realizarse en forma conjunta con las cámaras de agricultura
del país, aunque el establecimiento de nuevos mercados y mejores condiciones para
nuestros productos con nuestros socios comerciales más importantes, podrían
ayudar a mejorar los niveles de demanda de nuestros productos agropecuarios,
por lo que deberían formar parte permanente de una agenda de desarrollo para el
sector.
6. Necesidad de una Ley de Quiebras
moderna para Ecuador.
Como se pudo apreciar anteriormente, existe una
enorme cantidad de empresas sin ventas con patrimonio menor a mil dólares, las
cuáles tienen una elevada tasa de supervivencia en el mercado (54% de
posibilidad de seguir en el mercado luego de 7 años), mucho mayor a la
observada en otras economías más dinámica y con mejores condiciones y trámites
más simples de salida para las empresas.
Lo anterior pone en evidencia la necesidad de una Ley de Quiebras
moderna para Ecuador, que permita la salida rápida, ordenada y de bajo costo
para estas sociedades.
Ecuador ha avanzado mucho en los trámites
necesarios que debe seguir un emprendedor para poder inscribir una nueva sociedad. De acuerdo al Banco Mundial,
el tiempo necesario para iniciar legalmente un negocio en Ecuador, incluyendo
la constitución y los permisos y registros necesarios para operar, bajo de 92
días en el año 2003 a 48 días en el 2017, lo cual aún está por arriba del
promedio de América Latina y el Caribe (31 días). Comparado con otros países de la región, como
Honduras (13 días), Colombia (11 días), México (8 días), Uruguay (7 días) o
Chile (6 días), es evidente que aún existe espacio para mejorar los procesos de
creación de empresas en Ecuador.
Cerrar o liquidar una sociedad en Ecuador es, por
otro lado, mucho más engorroso y toma más tiempo, debido principalmente al
tratamiento que se le da a las compañías en proceso de disolución que mantienen
deudas con el Estado y con terceros. En efecto, los trámites necesarios para
realizar el cierre de una sociedad en Ecuador, contemplan los siguientes pasos:
- Obtener partida de nacimiento y defunción de la
empresa en la Superintendencia de Compañías.
- Registrar las voluntades de los accionistas en cerrar
la empresa (voluntaria o de oficio).
- La Dirección de Disolución y Liquidación de la Superintendencia
de Compañías da el visto para que continúen el proceso remitiendo resoluciones
a los directivos, en un máximo de 8 días laborables, para que se publique por 3
días consecutivos en un diario de circulación masiva un extracto de la
escritura pública.
- El proceso demora más sí la empresa tiene deuda con
proveedores, Estado, bancos, etc. De
acuerdo al Reglamento sobre Inactividad, Disolución y Cancelación de Compañías
de la SCVS (el Reglamento), antes de emitir la resolución de disolución, la
Superintendencia debe verificar que la compañía no
registre obligaciones pendientes con ellos, con el Instituto Ecuatoriano de
Seguridad Social, el Servicio de Rentas Internas, el Servicio Nacional de
Aduanas de Ecuador y el Servicio Nacional de Contratación Pública, que
no existen obligaciones tributarias pendientes y que no hubiere contratos con
entidades del sector público que no hubieren sido ejecutados en su totalidad.
- De acuerdo al Reglamento, solo las
compañías que no tengan obligaciones pendientes con terceras personas,
naturales o jurídicas, públicas o privadas, podrán solicitar al Superintendente
de Compañías, la disolución y liquidación de la compañía y la cancelación de la
inscripción en el Registro Mercantil en un solo acto, siendo sus accionistas
responsables de pagar si posteriormente se estableciera la existencia de alguna
deuda.
- Con la resolución de la disolución aprobada por la
Supercias, los representantes deben presentarse al Registro Mercantil y luego
volver a la Supercias para finalizar el trámite.
El tiempo de este proceso
puede durar entre 1 a 5 años para micro o pequeñas empresas. Para empresas
grandes puede durar entre 6 a 10 años.
La gran cantidad de tiempo que se puede tardar el liquidar una empresa
en Ecuador puede ayudar a entender por qué existe una enorme cantidad de
sociedades sin actividad que no quiebran. Desde el punto de vista
administrativo, se comprende que la normativa actual exige que las empresas no
mantengan ninguna deuda con instituciones públicas y con privados para así
proceder a su quiebra, lo cual resulta improbable en el caso de quiebras
motivadas por insolvencia de la empresa.
De acuerdo al reporte “Doing
Business 2019” del Banco Mundial para Ecuador, un acreedor que desea recuperar
el dinero prestado a un negocio insolvente mediante la solicitud de declaración
de quiebra y la orden de venta de sus activos en tribunales, puede tardar 5.3
años en promedio para recuperar parte del dinero (18% de cada dólar prestado,
en promedio). El costo de todo el
trámite legal puede llegar a alcanzar el 18% del valor de los activos del
negocio insolvente. Bajo estos
estándares, que están por debajo inclusive del promedio de los países de la
región, Ecuador ocupa el puesto 158 de 190 economías en cuanto al manejo de
insolvencia de negocios.
El Banco Mundial, en base a la
identificación de mejores prácticas en varias economías, ha emitido un set de principios
generales que un sistema de crédito, manejo de insolvencia y liquidación de
empresas debe tener en la actualidad en economías modernas. Urge que Ecuador siga el ejemplo de varios
países de la región y modernice el régimen de quiebras vigente, que permita la
salida de empresas insolventes, respetando en la medida de lo posible los
derechos de los acreedores públicos y privados, y que permita la continuidad de
operación de aquellos negocios que son financieramente viables, a fin de que
sus activos no sean vendidos por partes sino que pueda venderse posteriormente
como un negocio en funcionamiento a un mejor valor de mercado.
7. Conclusiones
En
el presente trabajo se caracterizó la problemática de las sociedades inscritas
en la Superintendencia de Compañías, Valores y Seguros (SCVS) que durante el
periodo 2007 a 2016 declararon no tener ventas. Los resultados encontrados indican que el 8.4% del patrimonio
invertido en sociedades ecuatorianas, que asciende a 4 mil millones de dólares,
no pudo ser utilizado en generar actividad económica entre los años 2014 a
2016.
Las empresas sin ventas pueden dividirse en dos
grupos: aquellas con un patrimonio bajo, cuyo principal problema son los costos
y trabas para salir de mercado, y aquellas que tienen un patrimonio elevado,
invertido en activos que no están siendo utilizados, cuyos problemas tienen que
ver con retraso de proyectos, falta de demanda y baja competitividad, por
ejemplo.
Respecto al primer grupo, existe una gran cantidad
de empresas sin ventas y con patrimonio menor a mil dólares, con una elevada
tasa de supervivencia (54% permanecen en el mercado aún después de 7 años), mayor
a la observada en una economía más dinámica y empresarial como Chile. Para
facilitar la salida rápida, ordenada y de bajo costo para estas sociedades es
urgente una Ley de Quiebras moderna, que siga los principios del Banco Mundial
al respecto, y que también permita a las sociedades financieramente viables
mantenerse intervenidas y activas hasta poder solventar sus deudas o venderse
enteras a un mejor valor de mercado.
Respecto al segundo grupo, la inactividad se
concentró principalmente en los sectores dedicados a la minería, actividades
inmobiliarias, construcción, comercio y agropecuario. El patrimonio no
utilizado en el sector minero se encuentra concentrado en cuatro sociedades
propietarias de cuatro mega proyectos mineros: Mirador (cobre), Fruta del Norte
(oro), Loma Larga (oro) y Panantza (oro), de los cuales dos aún no se
encuentran en operación (Fruta del Norte y Loma Larga) y los otros dos están
detenidos por problemas ambientales y sociales.
Si bien los problemas ambientales ocasionados han sido fiscalizados por
la autoridad, los conflictos con la comunidad que han generado los proyectos
resultan muy preocupantes y señalan la necesidad de tener una política de
Estado más proactiva de consulta a las comunidades.
En los sectores inmobiliario y construcción, las
medidas anunciadas recientemente por el gobierno, inyectando más de 2.7 mil
millones de dólares de recursos mediante préstamos a tasas preferenciales para
constructores y hogares, debieran ayudar a dinamizar la demanda y disminuir el
patrimonio sin utilizar, aunque finalmente estos proyectos dependerán de la
aprobación del presupuesto del Estado.
En los sectores comercio y agropecuario, la
adopción de medidas de política de fomento debe ser motivada en mayor
información y en acuerdo con las cámaras de comercio y de agricultura del
país. En el caso del sector
agropecuario, la apertura de nuevos mercados externos o conseguir mejores
condiciones de entrada para nuestros productos en los mercados actuales debiera
formar parte de una agenda moderna de desarrollo para el país.
